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例如攻打高句麗時的平壤道行軍大總管、遼東道行軍大總管、浿江道行軍大總管等等。后來在內務民政上也使用此名詞,在撤并郡縣(或州縣)之初,一級行政區較少時僅作為監察和地理單位,在后來州縣增多之后逐漸成為實質性的一級行政區,由州-縣二級制演變為道-州-縣三級制。
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開始并沒有在每道設置固定的官員和辦事機構,只是臨時差遣中央或員兼任大使去進行巡察,名稱有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使,分道有時也不是十個。武后時改御史臺為左右肅政臺,天授二年(691)發十道存撫使,以右肅政臺中丞知大夫事李嗣真等為之,漸趨固定化。中宗神龍元年(705),復為御史臺,二年始置十道巡察使,由左右御史臺及內外五品以上官員充任,兩年一替
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安史亂起,內地的要沖大郡也遍置節度使。節度使對其下屬諸州,具有專擅一切的。十五道采訪使已不可能行使其監察權,乾元元年(758)只得予以廢除。同年稍后,設置觀察處置使。從此或以節度使兼觀察使,或以觀察使兼防御、團練等使。節度使或觀察使的轄區稱為一鎮,
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